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索引號: 300000101/2019-10873 文  號: 汕澄府[2019]38號
發布機構: 快乐飞艇下注區信息中心 生成日期: 2019-10-15
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印發關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進重點領域社會誠信建設的實施意見的通知
  • 2019-10-15 16:41
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各鎮人民政府、街道辦事處,區府直屬各單位:

    現將《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進重點領域社會誠信建設的實施意見》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區發改局反映。

                                   汕头市快乐飞艇下注區人民政府          

                                       2019年9月24日                

關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度

加快推進重點領域社會誠信建設的實施意見

    为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实好《国务院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案的通知》(粤府〔2016〕133号)和《汕頭市人民政府关于印发<汕头市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案>的通知》(汕府〔2018〕45号)等文件的任务要求,加快建立完善我区守信联合激励和失信联合惩戒机制,推进重点领域社会诚信建设,结合我区实际,现提出以下实施意见。

     一、加快誠信基礎建設

    (一)建設完善信用信息平台。各有關單位要積極推動本單位信息化建設,落實信用建設具體工作人員,定期將新産生的信用信息推送至區發改局,由區發改局彙總後報送市公共信用信息系統,在信用中國(廣東汕頭)網站、區人民政府門戶網站“信用發布”欄目向社會公布。

    (二)加強誠信建設宣傳教育。各部門要以社會主義核心價值觀爲引領,通過廣播、電視、網絡等媒體深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。在重點區域、重要節點組織形式多樣的誠信主題宣傳活動,加強對重點人群的誠信教育,將誠信教育納入中小學學校德育教育內容。

    二、明確聯合激勵和聯合懲戒對象和內容

    (一)完善信用“紅黑名單”制度

完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,依法依規規範各領域“紅黑名單”産生和發布行爲,建立健全退出機制。在獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關群衆團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將産生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給相關部門及市級信用信息共享交換平台,供政府部門參考使用。

    (二)信用“紅黑名單”認定單位

    按照“誰主管、誰認定、誰負責”的原則,依法依規審慎認定信用“紅黑名單”。區有關部門、單位以及法律法規授權的其他具有公共管理事務職能的組織可按照統一標准認定相關領域“紅黑名單”。鼓勵行業協會商會、大數據企業、金融機構、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向認定單位提供相關主體的守信行爲和失信行爲信息,可將其作爲“紅黑名單”認定的輔助參考。

    (三)嚴格信用“紅黑名單”認定程序

    法律、法規、國家有關部門規定對信用“紅黑名單”認定程序有規定的,從其規定;法律、法規、國家有關部門規定對信用“紅黑名單”認定程序沒有規定的,按下列程序認定:

    1.信用“紅名單”的認定程序。認定單位和部門依據認定標准生成守信聯合激勵對象的初步名單,並將其與信用中國(廣東汕頭)網站中的各領域“黑名單”進行交叉比對,確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查後的初步名單通過區政府信息公開目錄系統本部門予以公示,經公示(7個工作日)無異議的,可認定爲“紅名單”;有異議的,由認定單位核實處理。

    2.信用“黑名單”的認定程序。認定單位和部門依據認定標准生成失信聯合懲戒對象的初步名單,根據需要履行告知或公示程序。有異議的,由認定單位核實處理。被認定爲失信聯合懲戒對象的,應實行事前告知。“黑名單”形成後,應與公共信用信息系統各領域“紅名單”進行交叉比對,如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”,應將其從相關“紅名單”中刪除。

    (四)規範信用“紅黑名單”認定依據

     認定聯合激勵和聯合懲戒對象名單的依據主要包括:一是公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息;二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息;三是拒不履行生效司法裁決的信息;四是政府部門、群團組織、社會組織、行業協會商會等在履行職責過程中産生或者掌握的相關主體受表揚激勵等信息;五是根據法律法規規章或規範性文件可作爲“紅黑名單”認定依據的其他信息。

    (五)重點領域“紅黑名單”

     1.信用“紅名單”包括各部門和單位依法依規組織認定的具有誠實守信行爲的法人、自然人或者其他組織。主要包括:

     (1)“重合同守信用企業”(認定部門:區市場監管局)

     (2)“質量獎”(認定部門:區市場監管局)

     (3)“納稅信用A級納稅人”(認定部門:區稅務局)

     (4)其他符合規定的誠信主體

    2.信用“黑名單”包括各部門和單位依法依規組織認定的具有嚴重失信行爲的法人、自然人或者其他組織。主要包括:

    (1)失信被執行人(認定部門:區法院)

    (2)工商吊銷企業(認定部門:區市場監管局)

    (3)重大稅收違法案件當事人(認定部門:區稅務局)

    (4)統計上嚴重失信企業(認定部門:區統計局)

    (5)拖欠農民工工資黑名單(認定部門:區人社局)

    (6)其他嚴重危害人民群衆身體健康和生命安全的行爲。

    三、聯合懲戒機制

    (一)落實守信激勵措施

    各牽頭認定部門根據汕府〔2018〕45號文件中第二項規定(詳見附件1),健全各領域褒揚和激勵誠信行爲機制,實施守信激勵措施。

     (二)落實失信懲戒和約束措施

    各牽頭認定部門依據汕府〔2018〕45號文件中第三項規定(詳見附件1),健全各領域懲戒和約束失信行爲機制,積極落實各級合作備忘錄,聯合有關部門制定本領域失信信息的使用、撤銷、管理、監督的相關實施細則和操作流程,依法依規實施聯合懲戒措施。

    (三)建立誠信狀況重點關注對象警示機制

各牽頭認定部門可把在重點領域發生較重失信行爲或多次發生輕微失信行爲,但尚未達到“黑名單”認定標准的責任主體列入重點關注名單,並依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒。認定部門應通過適當方式,向重點關注名單主體發出警示並提示重點關注有效期。重點關注名單共享信息不對外公開。重點關注名單主體有效期內發生嚴重失信行爲的,應按照“黑名單”認定標准,及時轉入“黑名單”。

    (四)構建信用修複機制

    各信用認定部門根據《汕頭市行政處罰信息信用修複工作指引(暫行)》所規定的內容、職責分工及辦理程序開展信用修複工作。

    (五)建立定期信息報送機制

    “紅黑名單”認定各有關部門依據相關法律法規,以及《關于轉發市信建辦〈關于報送“紅黑名單”有關工作的通知〉的通知》(汕澄信建統辦〔2019〕2號)規定統一格式,將列入“紅黑名單”的當事人、執行或協助執行有關規定的激勵和懲戒措施情況于每季季末25日前報送發改局(聯系人:曾祥彥;郵箱:fgjtgb@163.com;傳真:85869075;電話:85855091),由區發改局彙總後報市公共信用信息系統。

    (六)建立區重點領域激勵和懲戒措施清單目錄

根據汕府〔2018〕45號文件和各級合作備忘錄規定制訂區重點領域激勵和懲戒措施清單目錄(詳見附件2)。

    四、強化保障措施

    (一)切實加強組織領導。各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作爲推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實,切實加強組織領導,落實人員、經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

    (二)強化部門間協調配合。各有關部門要按照各自職責分工合作,協同推進,形成工作合力,定期向區發改局體改辦報送工作進展情況,及時反饋實施過程中遇到的問題並研究解決,確保各項措施落到實處。

    (三)加強考核監督。區績效管理部門要把落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒列入我區政府績效考評範疇,並適時開展專項督查。

    附件:1.汕頭市人民政府關于印發《汕頭市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方

            案》的通知(汕府〔2018〕45號)

          2.重點領域激勵和懲戒措施清單

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